Polijas Civilās aviācijas iestādes (ULC) prezidents ir izdevis pagaidu lēmumu, ar kuru plaša spektra publiskā sektora struktūras atbrīvo no izvēlētām prasībām saskaņā ar Eiropas standarta scenārijiem STS-01 un STS-02. Pasākums, kas ir spēkā no 2026. gada 1. janvāra līdz 2026. gada 1. augustam, ir nepārprotami saistīts ar paaugstināto drošības situāciju NATO austrumu flangā un ir paredzēts, lai veicinātu bezpilota lidaparātu operācijas sabiedrības interesēs, īpaši tās, kas saistītas ar valsts drošību un kritiskās infrastruktūras aizsardzību.
Plašs saņēmēju loks
Atbrīvojums attiecas uz:
• valsts pārvaldes iestādes un tām pakļautās vienības, tostarp dienesti, kas atbild par sabiedrisko drošību, robežapsardzību, ugunsdzēsību, glābšanu un krīžu vadību
• Kritiskās infrastruktūras operatori
• valsts juridiskās personas un citas sabiedriskas organizatoriskas vienības, kuru uzdevums ir aizsargāt dzīvību, veselību, īpašumu vai vidi
• NVO un brīvprātīgo formējumi, kam uzticēti likumā noteiktie glābšanas pienākumi
• Līgumslēdzēji, kas darbojas UAS iepriekš minēto subjektu vārdā
• Valsts finansētas augstākās izglītības un pētniecības iestādes, kas īsteno šo institūciju pasūtītos projektus
Komerciālie un atpūtas operatori ir skaidri izslēgti. Lēmums attiecas tikai uz komandējumiem, kas tiek veikti, pildot likumā noteiktos publiskos uzdevumus.
Daļējs atbrīvojums no STS-01 un STS-02 ierobežojumiem
Lēmums piešķir mērķtiecīgus atbrīvojumus no atsevišķiem Komisijas Īstenošanas regulas (ES) 2019/947 noteikumiem, jo īpaši standarta scenārijos STS-01 (VLOS kontrolētā zemes zonā) un STS-02 (BVLOS ar gaisa telpas novērotājiem).
Praksē izņēmumi attiecas uz:
• noteiktas prasības, kas saistītas ar UAS klases marķējumu (C5/C6)
• pienākums izveidot pilnībā kontrolētu zemes zonu
• Īpaši darbības ierobežojumi, tostarp personāla pozicionēšana
STS-02 ekspluatācijai atbrīvojums attiecas tikai līdz 2 km rādiusā no pacelšanās vietas, tādējādi faktiski ierobežojot BVLOS lidojumu operatīvo nospiedumu.
Svarīgi, ka visi pārējie ES UAS regulējuma noteikumi paliek spēkā, tostarp pilotu kompetences prasības, darbības plānošana, sakaru procedūras un ārkārtas protokoli.
“Drošs attālums” aizstāj kontrolēto zemes zonu
Tā vietā, lai pieprasītu oficiāli noteiktu kontrolētu zemes zonu, operatoriem ir jāievēro “drošs attālums” no citiem gaisa kuģiem, šķēršļiem, neiesaistītām personām un dzīvniekiem. Šis attālums ir jānosaka katrā gadījumā atsevišķi, pamatojoties uz meteoroloģiskajiem apstākļiem, reljefa īpašībām, UAS veiktspēju un pilota kvalifikāciju.
STS-02 misijām bezpilota lidaparātiem jābūt aprīkotiem ar funkciju, kas ļauj tālvadības pilotam nekavējoties pārtraukt lidojumu un veikt ārkārtas procedūru, piemēram, kontrolētu nosēšanos vai atgriešanos mājās. Šīs funkcijas izmantošana ir jādefinē operatora lietošanas rokasgrāmatā.
Atbrīvojums attiecas tikai uz komerciāli pieejamiem, sērijveidā ražotiem droniem, kas laisti tirgū. Privāti būvētas UAS nav iekļautas.
Pamatojums: drošības un hibrīddraudi
Savā argumentācijā ULC nepārprotami atsaucas uz pilna mēroga karu Ukrainā kopš 2022. gada februāra un paaugstinātu militāro un hibrīddraudu līmeni, kas ietekmē Poliju un citas NATO austrumu flanga valstis. Īpašas bažas ir vērstas uz enerģētikas, transporta un telekomunikāciju infrastruktūru, kā arī Polijas lomu kā tranzīta mezglam militārā un humānā atbalsta sniegšanai Ukrainai.
Saskaņā ar iestādes sniegto informāciju droni ir kļuvuši par būtisku instrumentu dzelzceļu, ceļu, cauruļvadu un elektrotīklu uzraudzībai, bieži vien BVLOS operācijās zemā augstumā, izmantojot paplašinātu lineāro infrastruktūru. Stingra visu STS prasību ievērošana šādās vidēs tiek raksturota kā funkcionāli nepraktiska un, iespējams, var izraisīt nepieņemamu kavēšanos likumā noteikto pienākumu izpildē.
Lēmuma pamatā ir Regulas (ES) 2018/1139 71. pants, kas ļauj ES dalībvalstīm piešķirt pagaidu atbrīvojumus steidzamas darbības nepieciešamības gadījumos, ja tiek nodrošināts līdzvērtīgs drošības līmenis.
Pagaidu un šauri pielāgots
ULC uzsver, ka pasākumam ir ierobežota darbības joma, ilgums un piemērotās vienības. Tas tiek pasniegts kā stingri mērķtiecīga atkāpe, kas paredzēta, lai sabiedrības interesēs saglabātu darbības nepārtrauktību, vienlaikus apsverot ilgtermiņa likumdošanas risinājumus.
Iestāde arī norāda, ka uzraudzības pieredze ar sabiedriskas nozīmes BVLOS darbībām zemā augstumā nav atklājusi negadījumu tendences, kas liecinātu par būtisku drošības pasliktināšanos salīdzinājumā ar standarta ES scenārija operācijām.
