Eiropas Komisija atzīst, ka Eiropa ir cīnījusies, lai savu ambiciozo bezpilota lidaparātu stratēģiju pārvērstu komerciālā realitātē. Neraugoties uz visaptverošu tiesisko regulējumu un gadiem ilgajiem pētniecības un demonstrējumu projektiem, liela mēroga bezpilota lidaparātu operāciju izvietošana joprojām ir ierobežota. ES bezpilota lidaparātu samitā 10. novembrī Briselē transporta komisārs Apostolos Tzitzikostas paziņoja, ka Komisija 2027. gada pavasarī iesniegs jaunu īstenošanas ceļvedi, kurā galvenā uzmanība tiks pievērsta normatīvo šķēršļu likvidēšanai, BVLOS darbību paātrināšanai un Eiropas bezpilota lidaparātu nozares stiprināšanai.
Uzstājoties divu dienu ES bezpilota lidaparātu samitā, Tzitzikostas iepazīstināja ar Komisijas bezpilota lidaparātu stratēģijas 2.0 pārskata secinājumiem. Pēc komisāra domām, sākotnējā vīzija, kas pieņemta 2022. gada novembrī, paliek spēkā. Problēma galvenokārt ir tās īstenošanā. Eiropa ir veikusi daudzus izmēģinājumus un demonstrācijas projektus, taču tie nav pārvērsti komerciālos dronu pakalpojumos paredzētajā tempā.
Paziņojums atspoguļo bažas, kas paustas bezpilota lidaparātu vadītāju grupas ziņojumā, ko Eiropas Komisija publicēja 5. novembrī. Grupa, kurā ir pārstāvji no nozares, aviācijas iestādēm un Eiropas institūcijām, tika atkārtoti sasaukta 2026. gadā, lai novērtētu progresu un identificētu šķēršļus, kas neļauj Eiropas bezpilota lidaparātu nozarei paplašināties.
Sadrumstaloti noteikumi joprojām kavē operatorus
Viens no ziņojuma spēcīgākajiem secinājumiem ir tāds, ka Eiropas vienotais bezpilota lidaparātu operāciju tirgus lielā mērā pastāv uz papīra. Lai gan ES regulas nodrošina vienotu sistēmu, to īstenošana joprojām ievērojami atšķiras dažādās dalībvalstīs.
Operatori, kas vēlas izmantot vienā valstī izsniegtu darbības atļauju lidojumu veikšanai citur ES, var saskarties ar papildu novērtējumiem, administratīvajām procedūrām un ilgiem apstiprināšanas procesiem. Ziņojumā minēti piemēri, kad operatori gaida apstiprinājumu vairāk nekā gadu.
Grupa arī norāda uz lēno un neprognozējamo U-kosmosa pakalpojumu izvēršanu, nekonsekventu riska novērtējumu interpretāciju un nepietiekamajiem resursiem valstu aviācijas iestādēs un EASA.
Vienā īpaši spilgtā piemērā operators nolēma apturēt savu darbību Eiropā, jo nebija saiknes starp Eiropas aviācijas sistēmu un tās ieviešanu valsts un vietējā līmenī. Slikta koordinācija starp aviācijas iestādēm un pašvaldībām apvienojumā ar neatbilstošiem gaisa telpas pasākumiem apgrūtināja komerciālo izvēršanu.
Tāpēc bezpilota lidaparātu vadītāju grupa aicina izveidot īstu vienoto tirgu, kurā darbības atļaujas un U-kosmosa pakalpojumu sniedzēju sertifikātus var izmantot visā ES bez liekas pārvērtēšanas. Jebkādas papildu prasības būtu jāattiecina tikai uz objektīvi pamatotiem vietējiem riskiem.
Parastās BVLOS darbības ir prioritāte
Vēl viena svarīga prioritāte ir bezpilota lidaparātu integrācija kopīgā gaisa telpā. Grupa apgalvo, ka Eiropai ir jāvirzās tālāk par izolētām BVLOS demonstrācijām un jāizveido apstākļi drošām, ierastām un komerciāli dzīvotspējīgām plašā mērogā.
Tas prasa vairāk nekā tikai darbības atļauju izsniegšanu. Būtiska ir arī kopēja digitālā infrastruktūra, atbilstoši U-kosmosa pakalpojumi un labāka integrācija ar parasto gaisa satiksmes pārvaldību.
Ziņojumā īpaši uzsvērta nepieciešamība pēc saskaņotām elektroniskām pamanāmības prasībām attiecīgajiem apkalpes gaisa kuģiem, kas darbojas ļoti zemā gaisa telpā. Tas uzlabotu savstarpējo redzamību starp pilotējamiem un bezpilota lidaparātiem.
Citas prioritātes ietver kopīgu noteikšanas un novēršanas veiktspējas standartu izstrādi, gaisa satiksmes noteikumu pielāgošanu, lai tie atbilstu BVLOS un ļoti automatizētām darbībām, kā arī elastīgas savienojamības un navigācijas nodrošināšana.
Grupa arī uzsver, ka U-telpa ir jāizvieto tur, kur darbības pieprasījums to attaisno, pakalpojumu līmenim un izmaksām proporcionāliem dronu operatoru faktiskajām prasībām.
No demonstrācijām līdz komerciāliem pakalpojumiem
Ziņojumā ir konstatēta pastāvīga plaisa starp tehnoloģisko progresu un komerciālo izvēršanu. Pierādīšana, ka drons var veikt konkrētu uzdevumu, automātiski nenozīmē, ka darbība ir ekonomiski dzīvotspējīga, atkārtojama vai piemērota liela mēroga izvietošanai.
Tāpēc grupa iesaka regulējošas smilšu kastes, kas ļauj uzņēmumiem ilgstoši pārbaudīt darbības reālistiskā vidē. Šajos projektos būtu jāiesaista operatori, aviācijas iestādes, pašvaldības, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēji un investori.
Svarīgi ir tas, ka demonstrācijās būtu jārada pierādījumi, ko var atkārtoti izmantot darbības apstiprinājumiem un sertifikācijai, tostarp citās dalībvalstīs.
Ziņojumā arī aicināts veikt lielākas investīcijas atbalsta infrastruktūrā, piemēram, nosēšanās vietās, uzlādes iekārtās, U-telpas infrastruktūrā un sistēmās, kas uzlabo gaisa kuģu redzamību zemā gaisa telpā.
Eiropas rūpniecībai jākļūst konkurētspējīgākai
Rūpniecības konkurētspēja ir vēl viena galvenā tēma. Lai gan Eiropa ir izstrādājusi daudzsološas dronu tehnoloģijas un tai ir ievērojama inženiertehniskā pieredze, ražotāji ārpus ES dominē svarīgos tirgus segmentos.
Ziņojumā tiek brīdināts, ka Eiropas bezpilota lidaparātu tirgus izaugsme automātiski neizpaudīsies ekonomiskajā vērtībā Eiropas uzņēmumiem. Ražošanai, programmatūras izstrādei, komponentu piegādei un kvalificētam darbam arī jāpaliek Eiropā.
Tāpēc grupa atbalsta mērķtiecīgu atbalstu daudzsološiem rūpniecības segmentiem, tostarp lielākiem kravas droniem, kā arī mazākām platformām un drošības un aizsardzības lietojumprogrammām.
Tas arī aicina nodrošināt nepārtrauktu finansēšanas ceļu no pētniecības un inovācijas līdz sertifikācijai, komerciālai izvēršanai un rūpnieciskai paplašināšanai. Valsts iestādēm varētu būt nozīmīga loma, kļūstot par Eiropas bezpilota lidaparātu pakalpojumu agrīnām ieviesējām un klientiem.
Jauns ceļvedis gaidāms 2027. gada pavasarī
Pēc pārskatīšanas Eiropas Komisija plāno izstrādāt īstenošanas ceļvedi, kas paredzēts 2027. gada pavasarī. Dokumentā stratēģiskās prioritātes jāpārvērš konkrētos pasākumos, pienākumos, termiņos un izmērāmos pavērsienos.
Trīs prioritātes, kuras Tzitzikostas uzsvēra samitā, ir skaidras: Eiropas vienotā tirgus darbība praksē, bezpilota lidaparātu integrēšana kopīgā gaisa telpā ar parasto BVLOS darbību kā tūlītēju prioritāti un Eiropas dronu nozares konkurētspējas stiprināšana.
Finansējums būs galvenais apsvērums. Pašlaik tiek gatavota nākamā ES daudzgadu finanšu shēma, kas aptver 2028.–2034. gadu, un tās apjoms ir gandrīz 2 triljoni eiro. Apvienotās Eiropas dronu asociācijas (JEDA) apgalvo, ka ir skaidri jāiekļauj finansējums komerciālo bezpilota lidaparātu operāciju izstrādei un izvietošanai.
Bezpilota lidaparātu vadītāju grupa arī iesaka progresu mērīt pēc faktiskajiem darbības rezultātiem, nevis pēc projektu vai regulatīvo iniciatīvu skaita. Ieteicamie rādītāji ietver periodiskos komerciālos BVLOS lidojumus, lidojumu stundas, apstiprināšanas laikus, pārrobežu operācijas un laiku, kas nepieciešams, lai pārietu no aviācijas apstiprināšanas uz faktisko izvēršanu.
Grupas vēstījums ir tiešs: Eiropai jau ir liela daļa normatīvo pamatu, kas nepieciešams plaukstošai dronu nozarei. Trūkst konsekventas ieviešanas, pietiekamu resursu un lielākas koncentrēšanās uz komerciālo darbību uzsākšanu.
